Риск-ориентированный подход в государственных программах: отечественные и зарубежные практики

В статье исследуется проблема интеграции риск-ориентированного подхода в процесс формирования и реализации государственных программ в России. Актуальность работы обусловлена ростом глобальной нестабильности, ограниченностью бюджетных ресурсов и недостаточной эффективностью традиционных механизмов программно-целевого и бюджетного планирования. Цель исследования — комплексно проанализировать особенности применения риск-ориентированного подхода в государственном управлении, выявить ключевые проблемы его реализации в РФ и разработать предложения по совершенствованию методической и институциональной базы. В работе использованы методы: сравнительно-правовой, институциональный и системный анализ; изучены нормативно-правовые акты РФ и зарубежных стран, документы национальных проектов и госпрограмм, международные стандарты риск-менеджмента (ISO 31000, COSO ERM). Основные результаты. Выявлены ключевые проблемы отечественного опыта: отсутствие единого стандарта оценки рисков, формальный учет угроз, слабая связь риск-анализа с бюджетным процессом, дефицит кадров и цифровых инструментов. Проведен сравнительный анализ зарубежных практик (ЕС, США, Китай, Япония), показавший высокий уровень интеграции риск-менеджмента в стратегическое планирование и бюджетирование. Сформулированы предложения по совершенствованию системы: разработка национального стандарта управления рисками, внедрение цифровых платформ прогнозирования, создание проектных офисов, повышение квалификации госслужащих. Выводы. Системная интеграция риск-анализа в управленческий цикл позволит повысить устойчивость госпрограмм, обеспечить рациональное использование бюджетных ресурсов и заложит основу для дальнейшей цифровизации риск-менеджмента.

1. Заверюха Я.О., Заверюха А.С. Программно-целевой подход управления общественными финансами в России: особенности и характеристика. Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2019;3-1:373-382. DOI: 10.34670/AR.2019.89.3.040

2. Kristensen J.K. Overview of results focused management and budgeting in OECD member countries. Paris; 2002. URL: https://hdl.handle.net/11362/34920

3. Сергиенко Н.С. Программно-целевой подход в поддержке развития туризма: опыт зарубежных стран. Вестник университета. 2023;10:135-143. DOI: 10.26425/1816-4277-2023-10-135-143

4. Кяримова А.Д. Программно-целевой подход инновационного развития: российский и зарубежный опыт. Экономика и управление. 2022;28(3):306-312. DOI: 10.35854/1998-1627-2022-3-306-312

5. Екатериновская М.А. Управление развитием: программно-целевой подход. Москва: Издательство «Прометей»; 2020. 286 с.

6. Щукина Т.В. Правовое регулирование программно-целевого подхода в системе государственного управления в условиях стратегического развития Российской Федерации. Вопросы экономики и права. 2018;124:7-11. DOI: 10.14451/2.1247

7. Балынин И.В., Ажмуратова М.А. Направления бюджетной политики Российской Федерации на 2025–2027: Вызовы и приоритеты. Экономика строительства. 2025;5:406-409. URL: https://elibrary.ru/fcwnke

8. Ильин В.А., Шабунова А.А., Ускова Т.В. и др. Национальные проекты России: особенности, эффективность реализации. Монография. Вологда: Вологодский научный центр РАН; 2024. 453 с. URL: https://e.lanbook.com/book/482180

9. Заверюха Я.О., Заверюха А.С. Программно-целевой подход управления общественными финансами в России: особенности и характеристика. Экономика: вчера, сегодня, завтра. 2019;3-1:373-382. DOI: 10.34670/AR.2019.89.3.040

10. Афанасьев Р.С., Богданов Л.Н. Структура и содержание документов программно-целевого планирования в странах ОЭСР: традиционные подходы и новые решения. Вопросы устойчивого развития общества. 2020. 7: 159-171. DOI: 10.34755/IROK.2020.94.31.177