Высшие государственные служащие как политический и правовой феномен

Цель и задачи. Исследование направлено на комплексный анализ правового и общественно-политического статуса высших государственных служащих (ВГС) в Российской Федерации как ключевого элемента системы государственного управления. Основные задачи включают: 1) определение юридических рамок и фактического положения ВГС в структуре власти; 2) выявление и обоснование специфических критериев, позволяющих выделить ВГС в особую профессиональную группу, отличающуюся масштабом ответственности, характером полномочий и уровнем влияния на принятие стратегических решений; 3) критическую оценку действующего нормативного регулирования их деятельности, включая процедуры назначения, оценки эффективности и ротации; 4) разработку рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики управления высшим кадровым составом государственной службы для повышения эффективности и легитимности публичной власти. Методология. Исследование базируется на применении сравнительно-правового метода, позволяющего провести анализ российского законодательства о государственной службе. Использован системный подход для комплексной оценки эффективности механизмов управления ВГС и их взаимодействия с политическим руководством. Дополнительно применен формально-юридический анализ норм и институтов, а также элементы институционального анализа для понимания реальных практик функционирования группы ВГС. Результаты. Установлено, что действующее российское законодательство детально регламентирует преимущественно формальные аспекты статуса ВГС (административно-правовые требования к квалификации, порядок назначения и освобождения от должности, вопросы денежного содержания и финансового контроля). Однако выявлен дефицит нормативного закрепления и практической реализации меритократических принципов отбора, основанных на объективных профессиональных качествах и достижениях, а также прозрачных критериев и процедур регулярной оценки эффективности деятельности ВГС. Доказано, что отсутствие четких, публичных и измеримых показателей результативности, равно как и конкурентных механизмов продвижения, создает системные риски влияния фактора персональной лояльности и неформальных связей при назначении на высшие должности, что может негативно сказываться на качестве принимаемых управленческих решений и общественном доверии.

1. Косоруков А. А. Политико-административная элита современного государства. Государственное управление. Электронный вестник. 2014;47:299–317. URL: https://www.elibrary.ru/tfypyr

2. Coopmans H., Rode A. Top public managers in Europe: Management and working conditions of the senior civil service in Europe. European Institute of Public Administration. Maastricht: 2008. 52 p. URL: https://www.eupan.eu/wp-content/uploads/2019/02/2016_1_NL_Top_Public_Managers_in_Europe.pdf DOI: 10.1057/9780230625365_6

3. Ягминас Ю., Валицкас А. Предпосылки формирования высшей гражданской службы в Литве. Общественная политика и управление. 2009;27:16–23. DOI: 10.22394/2070–8378–2022–24–2–100–118

4. Борщевский Г. А. Высшие государственные служащие как политико-административная элита современной России. Российская политика. 2018;1(88):82–99. DOI: 10.30570/2078–5089–2018–88–1–82–99

5. Покатов Д. В. Рекрутирование современной российской политической элиты как ротация политической и административно-корпоративной элитных групп. Власть и элиты. 2019;6(1):71–97. DOI: 10.31119/pe.2019.6.1.5

6. Дука А. В. Трансформация постсоветских политико-административных элит. Власть и элиты. 2014;1:8–18. URL: https://www.elibrary.ru/zdanpx

7. Крыштановская О. В. Основные тренды формирования управленческой элиты России 2020–2030 гг. Вестник Российского фонда фундаментальных исследований. Гуманитарные и общественные науки. 2020;5(102):117–134. DOI:10.22204/2587–8956–2020–102–05–117–134

8. Тев Д. Б. Бизнес как источник рекрутирования федеральной административной и политической элиты России. Власть и элиты. 2018;5:54–86. DOI: 10.31119/pe.2018.5.3

9. Тев Д. Б. Высокопоставленные чиновники Администрации Президента РФ: каналы рекрутирования и карьера. Журнал социологии и социальной антропологии. 2020;23(3):153–187. DOI: 10.31119/jssa.2020.23.3.7