humanitiesГуманитарные науки. Вестник Финансового университетаHumanities and Social Sciences. Bulletin of the Financial University2226-78672619-1482Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2226-7867-2026-16-3-64-72humanities-1390Research ArticleФУНДАМЕНТАЛЬНОЕ НАУЧНОЕ ЗНАНИЕFUNDAMENTAL SCIENTIFIC KNOWLEDGEДисфункции кадровой работы в государственных органах властиDysfunctions of Personnel Work in Government Agencieshttps://orcid.org/0000-0002-3031-4575РогачО. В.RogachO. V.

Ольга Владимировна Рогач — доктор социологических наук, доцент, профессор кафедры социологии факультета социальных наук и массовых коммуникаций 

Москва 

Olga V. Rogach — Dr. Sci. (Soc.), Assoc. Prof., Prof. of the Department of Sociology, Faculty of Social Sciences and Mass Communications 

Moscow 

OVRogach@fa.ruhttps://orcid.org/0000-0003-2714-8622РазовП. В.RazovP. V.

Павел Викторович Разов — доктор социологических наук, профессор, профессор кафедры социологии факультета социальных наук и массовых коммуникаций 

Москва 

Pavel V. Razov — Dr. Sci. (Soc.), Prof., Prof. of the Department of Sociology, Faculty of Social Sciences and Mass Communications 

Moscow 

PVRazov@fa.ruФинансовый университет при Правительстве Российский ФедерацииРоссияFinancial University under the Government of the Russian FederationRussian Federation2026290520261636472Copyright © Рогач О.В., Разов П.В., 20262026Рогач О.В., Разов П.В.Rogach O.V., Razov P.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://humanities.fa.ru/jour/article/view/1390

Статья посвящена изучению вопросов эффективности работы кадровых служб государственных органов власти, идентификации проблем и недостатков в использовании кадровых технологий. Цель статьи заключается в анализе дисфункций кадровой работы в государственных органах власти, определении потенциальных точек роста и резервов развития. Метод исследования — очные полуструктурированные интервью со служащими федеральных органов власти (n = 9, январь 2025, Москва). В ходе исследования были установлены следующие дисфункции: отсутствие прозрачности и объективности в проведении конкурсных процедур на замещение должности в государственных органах власти, отсутствие норм учета индивидуального вклада служащих в выполнение задач структурного подразделения, формальный характер процедур аттестации, низкий потенциал использования традиционных кадровых резервов. Делается вывод, что следствием установленных дисфункций становятся снижение мотивации и лояльности государственных служащих, увеличение издержек на их профессиональное развитие, возникновение нарушений в профессиональной идентичности и ценностной структуре государственной службы. Точками роста могут рассматриваться осуществление четкого кадрового планирования и нормирования труда государственных служащих, повышение компетенций в первую очередь сотрудников кадровых служб, централизация кадровой работы в органах государственной власти. Резервы развития сосредоточены в ценностно-мотивационной сфере государственных служащих, мерах повышения открытости кадровых процедур, расширении потенциала кадрового резервирования рядовых служащих публичных органов власти, активном использовании инструментов горизонтальной и вертикальной ротации.

This article examines the effectiveness of HR departments in government agencies and identifies challenges and shortcomings in the use of HR technologies. The article aims to analyze HR dysfunctions in government agencies and identify potential growth areas and development reserves. The research method was face-to-face semi-structured interviews with federal government employees (n = 9, January 2025, Moscow). The study identified the following dysfunctions: a lack of transparency and objectivity in competitive procedures for filling positions in government agencies, a lack of standards for recording the individual contribution of employees to the performance of structural subdivision tasks, the formal nature of performance appraisal procedures, and low potential for utilizing traditional personnel reserves. It is concluded that the identified dysfunctions result in decreased motivation and loyalty among civil servants, increased costs for their professional development, and disruptions in the professional identity and value structure of the civil service. Potential growth areas include the implementation of clear personnel planning and work standards for civil servants, enhancing the competencies of HR staff, and centralizing personnel management within government agencies. Potential for development lies in the valuemotivational sphere of civil servants, measures to increase the transparency of personnel procedures, expanding the potential for personnel reserves among rank-and-file public servants, and the active use of horizontal and vertical rotation tools.

кадровая работацентрализациягосударственная службагосударственный органкадровые технологиикадровый резервпрофессиональное развитиеHR managementcentralizationcivil servicegovernment agencyHR technologiespersonnel reserveprofessional developmentСтатья подготовлена по результатам исследований № ГЗ-ПИ‑51-26 «Подготовка предложений по методическому обеспечению централизации кадровой работы на государственной гражданской службе», выполненных за счет бюджетных средств по государственному заданию Финуниверситету в 2026 г. Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Российская Федерация.The article was prepared based on the results of research No. GZ-PI-51-26 “Preparation of proposals on methodological support for the centralization of personnel work in the state civil service”, carried out at the expense of budgetary funds under the state assignment of the Financial University in 2026. Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russian Federation.ReferencesСладкова Н.М., Воскресенская О.А. О влиянии зрелости кадровой работы на результативность кадровых процессов. Экономика труда. 2024;11(12):2211-2232. URL: https://doi.org/10.18334/et.11.12.122362Sladkova N.M., Voskresenskaya O.A. On the influence of maturity of personnel work on the effectiveness of personnel processes. Labor economics. 2024;11(12):2211-2232. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.18334/et.11.12.122362Шарин В. И. Проблемы общественного служения российских чиновников. Вестник университета. 2020;(3):38-44. URL: https://doi.org/10.26425/1816-4277-2020-3-38-44Sharin V.I. Problems of public service of Russian officials. Bulletin of the University. 2020;(3):38-44. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.26425/1816-4277-2020-3-38-44Neo S., Grimmelikhuijsen S., Tummers L. Core values for ideal civil servants: Service‐oriented, responsive and dedicated. Public Administration Review. 2022;83(4):838-862. URL: https://doi.org/10.1111/puar.13583Neo S., Grimmelikhuijsen S., Tummers L. Core values for ideal civil servants: Service-oriented, responsive and dedicated. Public Administration Review. 2022;83(4):838-862. URL: https://doi.org/10.1111/puar.13583Селезнева Е.В. Представления российских государственных служащих о ценности общественного служения. Государственное управление. Электронный вестник. 2023;(96):88-103. URL: https://elibrary.ru/xnrxnm; URL: https://doi.org/10.24412/2070-1381-2023-96-88-103Selezneva E.V. Perceptions of Russian civil servants about the value of public service. Public Administration. Electronic Bulletin. 2023;(96):88-103. URL: https://elibrary.ru/xnrxnm (In Russ.). URL: https://doi.org/10.24412/2070-1381-2023-96-88-103Соловьев В.А. Человекоцентричность в публичном управлении: Научный дискурс и современные российские практики. Вопросы государственного и муниципального управления. 2025;(4):86-109. URL: https://doi.org/10.17323/1999-5431-2025-0-4-86-109Solovyov V.A. Human-centricity in public administration: Scientific discourse and modern Russian practices. Issues of state and Municipal Management. 2025;(4):86-109. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.17323/1999-5431-2025-0-4-86-109Тарасова Н.В., Пастухова И.П., Пышков Н.И. Выявление проблем профессиональной подготовки государственных гражданских служащих на основе анализа особенностей программ дополнительного профессионального образования. Перспективы науки и образования. 2024;5(71):729-745. URL: https://doi.org/10.32744/pse.2024.5.43Tarasova N.V., Pastukhova I.P., Pyshkov N.I. Identification of problems of professional training of state civil servants based on the analysis of the features of additional professional education programs. Perspectives of Science and Education. 2024;5(71):729-745. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.32744/pse.2024.5.43Сладкова Н.М., Воскресенская О.А., Ясинская И.А. Единая кадровая служба и централизация кадровых функций в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Социально-трудовые исследования. 2024;55(2):146-158. URL: https://doi.org/10.34022/2658-3712-2024-55-2-146-158Sladkova N.M., Voskresenskaya O.A., Yasinskaya I.A. Unified personnel service and centralization of personnel functions in state authorities of the subjects of the Russian Federation. Social and Labor Research. 2024;55(2):146- 158. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.34022/2658-3712-2024-55-2-146-158Дудникова В.А. Централизация процессных функций в государственном управлении: актуальные проблемы и их решения (на примере Новосибирской области). Государственная служба. 2023;(2):29-38. URL: https://doi.org/10.22394/2070-8378-2023-25-2-29-38Dudnikova V.A. Centralization of process functions in public administration: current problems and their solutions (on the example of the Novosibirsk region). Public Service. 2023;(2):29-38. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.22394/2070-8378-2023-25-2-29-38Шебураков И.Б., Татаринова Л.Н. Зрелость кадровой политики и ее отражение в практиках работы с кадровыми резервами в контексте развития управленческого потенциала. Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. 2024;(80):194-204. URL: https://doi.org/10.17223/1998863Х/80/18Sheburakov I.B., Tatarinova L.N. The maturity of personnel policy and its reflection in the practices of working with human resources in the context of the development of managerial potential. Bulletin of Tomsk State University. Philosophy. Sociology. Political Science. 2024;(80):194-204. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.17223/1998863Х/80/18Комиссаров А.Г., Шебураков И.Б. Кадровые резервы в системе государственного управления: опыт и новые смыслы. Вопросы государственного и муниципального управления. 2024;(1):7-38. URL: https://doi.org/10.17323/1999-5431-2024-0-1-7-38Komissarov A. G., Sheburakov I. B. Personnel reserves in the public administration system: experience and new meanings. Issues of State and Municipal Management. 2024;(1):7-38. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.17323/1999-5431-2024-0-1-7-38Barfort S., Harmon N.A., Hjorth F., Olsen A.L. Sustaining honesty in public service: The role of selection. American Economic Journal: Economic Policy. 2019;11(4):96-123. URL: https://doi.org/10.1257/pol.20170688Barfort S., Harmon N.A., Hjorth F., Olsen A.L. Sustaining honesty in public service: The role of selection. American Economic Journal: Economic Policy. 2019;11(4):96-123. URL: https://doi.org/10.1257/pol.20170688Lijing Y. The good official’ as a confucian sage: The focus on morality in traditional Chinese admonitions and its contemporary relevance. Administrative Theory and Praxis. 2020;40(1):27-43. URL: https://doi.org/10.1080/10841806.2019.1571330Lijing Y. The good official’ as a confucian sage: The focus on morality in traditional Chinese admonitions and its contemporary relevance. Administrative Theory and Praxis. 2020;40(1):27-43. URL: https://doi.org/10.1080/10841806.2019.1571330Грязнова В. Трансформации в кадровой политике в контексте развития профессионального капитала публичного управления. Миссия конфессий. 2024;13-2(75):177-183. URL: https://elibrary.ru/gfnavbGryaznova V. Transformations in personnel policy in the context of the development of professional capital in public administration. The Mission of the Faiths. 2024;13-2(75):177-183. URL: https://elibrary.ru/gfnavb (In Russ.).Григоренко Я.А., Дуран Т.В. Ценностная составляющая потенциала развития государственных служащих ГУ МВД России по Свердловской области: опыт эмпирического исследования. Вестник Сургутского государственного педагогического университета. 2025;2(95):82-92. URL: https://doi.org/10.69571/SSPU.2025.95.2.008Grigorenko Ya.A., Duran T.V. The value component of the development potential of civil servants of the Ministry of Internal Affairs of Russia in the Sverdlovsk region: Empirical research experience. Bulletin of the Surgut State Pedagogical University. 2025;2(95):82-92. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.69571/SSPU.2025.95.2.008Масленникова Е.В., Шебураков И.Б., Татаринова Л.Н. Анализ применения кадровых резервов в системе государственного управления. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. 2022;22(2):324-336. https://doi.org/10.22363/2313-2272-2022-22-2-324-336Maslennikova E.V., Sheburakov I.B., Tatarinova L.N. Analysis of the use of personnel reserves in the public administration system. Bulletin of the Peoples’ Friendship University of Russia. Series: Sociology. 2022;22(2):324- 336. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.22363/2313-2272-2022-22-2-324-336Андрюхина И.Ю. Совершенствование методов оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих. Государственная служба. 2024;(2):101-106. URL: https://doi.org/10.22394/2070-8378-2024-26-2-101-106Andriukhina I.Y. Improvement of methods for assessing the professional performance of state civil and municipal employees. Public Service. 2024;(2):101-106. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.22394/2070-8378-2024-26-2-101-106Лобкова Е.В., Худоногова Э.Р. К вопросу об оценке эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих: опыт Красноярска. Вопросы государственного и муниципального управления. 2024;(3):39-80. URL: https://doi.org/10.17323/1999-5431-2024-0-3-39-80Lobkova E.V., Khudonogova E.R. On the issue of evaluating the effectiveness and efficiency of government civil servants: the experience of Krasnoyarsk. Issues of State and Municipal Management. 2024;(3):39-80. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.17323/1999-5431-2024-0-3-39-80Борщевский Г.А. Федеральный резерв госслужбы как завершающий элемент кадровой вертикали. Вопросы государственного и муниципального управления. 2024;(2):7-40. URL: https://doi.org/10.17323/1999-5431-2024-0-2-7-40Borshchevsky G.A. The Federal reserve of the civil service as the final element of the personnel vertical. Issues of State and Municipal Management. 2024;(2):7-40. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.17323/1999-5431-2024-0-2-7-40Иванова Н.Л., Подольский Д.А. Гарантии государственных гражданских служащих как элемент современной кадровой политики. Вопросы государственного и муниципального управления. 2017;(1):173-190. URL: https://elibrary.ru/yhvecbIvanova N.L., Podolsky D.A. Guarantees of state civil servants as an element of modern personnel policy. Issues of State and Municipal Management. 2017;(1):173-190. URL: https://elibrary.ru/yhvecb (In Russ.).Лавров И.А., Крыштановская О.В. Социальная мобильность и конкурс «Лидеры России». Ars Administrandi (Искусство управления). 2023;15(2):292-310. URL: https://doi.org/10.17072/2218-9173-2023-2-292-310Lavrov I.A., Kryshtanovskaya O.V. Social mobility and the “Leaders of Russia” competition. Ars Administrandi (The Art of Management). 2023;15(2): 292-310. (In Russ.). URL: https://doi.org/10.17072/2218-9173-2023-2-292-310

The authors declare that there are no conflicts of interest present.