humanitiesГуманитарные науки. Вестник Финансового университетаHumanities and Social Sciences. Bulletin of the Financial University2226-78672619-1482Financial University under The Government of Russian Federation10.26794/2226-7867-2025-15-3-120-129humanities-1166Research ArticleАКТУАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯCURRENT SOCIO-POLITICAL RESEARCHВысшие государственные служащие как политический и правовой феноменSenior Civil Servants as a Political and Legal Phenomenonhttps://orcid.org/0009-0007-5307-001XАгеевА. В.AgeevA. V.

Алексей Владимирович Агеев — аспирант кафедры политологии и политического управления, факультет политических исследований

Москва

Aleksei V. Ageev — graduate student, Department of Political Science and Political Management, Faculty of Political Studies

Moscow

aageev-24-02@edu.ranepa.ruИнститут общественных наук, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской ФедерацииРоссияInstitute of Social Sciences, Russian Presidential Academy of National Economy and Public AdministrationRussian Federation202509082025153120129Copyright © Агеев А.В., 20252025Агеев А.В.Ageev A.V.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://humanities.fa.ru/jour/article/view/1166

Цель и задачи. Исследование направлено на комплексный анализ правового и общественно-политического статуса высших государственных служащих (ВГС) в Российской Федерации как ключевого элемента системы государственного управления. Основные задачи включают: 1) определение юридических рамок и фактического положения ВГС в структуре власти; 2) выявление и обоснование специфических критериев, позволяющих выделить ВГС в особую профессиональную группу, отличающуюся масштабом ответственности, характером полномочий и уровнем влияния на принятие стратегических решений; 3) критическую оценку действующего нормативного регулирования их деятельности, включая процедуры назначения, оценки эффективности и ротации; 4) разработку рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики управления высшим кадровым составом государственной службы для повышения эффективности и легитимности публичной власти. Методология. Исследование базируется на применении сравнительно-правового метода, позволяющего провести анализ российского законодательства о государственной службе. Использован системный подход для комплексной оценки эффективности механизмов управления ВГС и их взаимодействия с политическим руководством. Дополнительно применен формально-юридический анализ норм и институтов, а также элементы институционального анализа для понимания реальных практик функционирования группы ВГС. Результаты. Установлено, что действующее российское законодательство детально регламентирует преимущественно формальные аспекты статуса ВГС (административно-правовые требования к квалификации, порядок назначения и освобождения от должности, вопросы денежного содержания и финансового контроля). Однако выявлен дефицит нормативного закрепления и практической реализации меритократических принципов отбора, основанных на объективных профессиональных качествах и достижениях, а также прозрачных критериев и процедур регулярной оценки эффективности деятельности ВГС. Доказано, что отсутствие четких, публичных и измеримых показателей результативности, равно как и конкурентных механизмов продвижения, создает системные риски влияния фактора персональной лояльности и неформальных связей при назначении на высшие должности, что может негативно сказываться на качестве принимаемых управленческих решений и общественном доверии.

Purpose and Objectives. The study aims to conduct a comprehensive analysis of the legal and socio-political status of senior civil servants (SCS) in the Russian Federation as a key element of the public administration system. The main objectives include: 1) defining the legal framework and actual position of SCS within the power structure; 2) identifying and justification specific criteria that distinguish SCS as a distinct professional group characterized by the scope of responsibility, scope of authority, and level of influence on strategic decision-making; 3) a critical assessment of the current regulatory framework for their activities, including appointment procedures, performance evaluation, and rotation; 4) to develop recommendations for improving legislation and management practices of senior civil service personnel in order to increase the effectiveness and legitimacy of public authority. Methodology. The research is based on the comparative legal method that allows an analysis of Russian legislation on public service. A systemic approach was used to comprehensively assess the effectiveness SCS management mechanismsand their interaction with political leadership. Additionally, a formal legal analysis of norms and institutions, as well as elements of institutional analysis, were applied to understand the real practices of theSCS group. Results. It has been established that the current Russian legislation regulates in detail mainly the formal aspects of the SCS status (administrative and legal requirements for qualifications, the procedure for appointment and dismissal, issues of monetary support and financial control). However, there is a lack of regulatory consolidation and practical implementation of meritocratic selection principles based on objective professional qualities and achievements, as well as transparent criteria and procedures for regular evaluation of the effectiveness of SCS activities. It has been proven that the lack of clear, public and measurable performance indicators, as well as competitive promotion mechanisms, creates systemic risks of personal loyalty and informal connections when appointed to senior positions, which can negatively affect the quality of management decisions and public trust.

государственная службавысшие государственные служащиебюрократияправовой статускадровая политикамеритократиянормативное регулированиеоценка эффективностиcivil servicesenior civil servantsbureaucracylegal statuspersonnel policymeritocracyregulatory frameworkperformance evaluationReferencesКосоруков А. А. Политико-административная элита современного государства. Государственное управление. Электронный вестник. 2014;47:299–317. URL: https://www.elibrary.ru/tfypyrKosorukov A. A. The political and administrative elite of the modern state. Public administration. Electronic bulletin. 2014;47:299–317. URL: https://www.elibrary.ru/tfypyr (In Russ.).Coopmans H., Rode A. Top public managers in Europe: Management and working conditions of the senior civil service in Europe. European Institute of Public Administration. Maastricht: 2008. 52 p. URL: https://www.eupan.eu/wp-content/uploads/2019/02/2016_1_NL_Top_Public_Managers_in_Europe.pdf DOI: 10.1057/9780230625365_6Coopmans H., Rode A. Top public managers in Europe: Management and working conditions of the senior civil service in Europe. European Institute of Public Administration. Maastricht; 2008. 52 p. URL: https://www.eupan.eu/wp-content/uploads/2019/02/2016_1_NL_Top_Public_Managers_in_Europe.pdf DOI: 10.1057/9780230625365_6Ягминас Ю., Валицкас А. Предпосылки формирования высшей гражданской службы в Литве. Общественная политика и управление. 2009;27:16–23. DOI: 10.22394/2070–8378–2022–24–2–100–118Jagminas Yu., Valickas A. Prerequisites for the formation of the higher civil service in Lithuania. Public policy and management. 2009;27:16–23. (In Russ.). DOI: 10.22394/2070–8378–2022–24–2–100–118Борщевский Г. А. Высшие государственные служащие как политико-административная элита современной России. Российская политика. 2018;1(88):82–99. DOI: 10.30570/2078–5089–2018–88–1–82–99Borshchevsky G. A. Senior civil servants as the political and administrative elite of modern Russia. Russian politics. 2018;1(88):82–99. (In Russ.). DOI: 10.30570/2078–5089–2018–88–1–82–99Покатов Д. В. Рекрутирование современной российской политической элиты как ротация политической и административно-корпоративной элитных групп. Власть и элиты. 2019;6(1):71–97. DOI: 10.31119/pe.2019.6.1.5Pokatov D. V. Recruitment of the modern Russian political elite as a rotation of political and administrative-corporate elite groups. Power and elites. (In Russ.). 2019;6(1):71–97. DOI: 10.31119/pe.2019.6.1.5Дука А. В. Трансформация постсоветских политико-административных элит. Власть и элиты. 2014;1:8–18. URL: https://www.elibrary.ru/zdanpxDuka A. V. Transformation of post-Soviet political and administrative elites. Power and elites. 2014;1:8–18. URL: https://www.elibrary.ru/zdanpx (In Russ.).Крыштановская О. В. Основные тренды формирования управленческой элиты России 2020–2030 гг. Вестник Российского фонда фундаментальных исследований. Гуманитарные и общественные науки. 2020;5(102):117–134. DOI:10.22204/2587–8956–2020–102–05–117–134Kryshtanovskaya O. V. The main trends in the formation of Russia’s managerial elite in 2020–2030. Bulletin of the Russian Foundation for Basic Research. Humanities and social sciences. 2020;5(102):117–134. (In Russ.). DOI:10.22204/2587–8956–2020–102–05–117–134Тев Д. Б. Бизнес как источник рекрутирования федеральной административной и политической элиты России. Власть и элиты. 2018;5:54–86. DOI: 10.31119/pe.2018.5.3Tev D. B. Business as a source of recruitment for the federal administrative and political elite of Russia. Power and elites. 2018;5:54–86. (In Russ.). DOI: 10.31119/pe.2018.5.3Тев Д. Б. Высокопоставленные чиновники Администрации Президента РФ: каналы рекрутирования и карьера. Журнал социологии и социальной антропологии. 2020;23(3):153–187. DOI: 10.31119/jssa.2020.23.3.7Tev D. B. High-ranking officials of the Presidential Administration of the Russian Federation: Recruitment channels and careers. Journal of Sociology and Social Anthropology. 2020;23(3):153–187. (In Russ.). DOI: 10.31119/jssa.2020.23.3.7

The authors declare that there are no conflicts of interest present.